吴宏耀：关于实施新一轮千亿斤粮食产能提升行动的几点建议

【汉中秦巴农林发展有限责任公司，汉中秦巴农林摘录】加快农业农村现代化，要把保障粮食安全和重要副食品供给作为首要任务。习近平总书记强调：“粮食安全是‘国之大者’”“保障粮食安全是一个永恒的课题”。国务院于2024年印发《新一轮千亿斤粮食产能提升行动方案（2024—2030年）》。《加快农业农村现代化“十五五”规划》强调，要加力实施新一轮千亿斤粮食产能提升行动。

从我国粮食产量每提高一千亿斤所需要的时间来看，粮食产能呈现出高水平徘徊的特征。加力实施新一轮千亿斤粮食产能提升行动，关键是稳定种粮面积和提高粮食生产率。

对于稳定粮食面积，要聚焦稳定粮食播种面积17.5亿亩底线要求，严守耕地保护红线，让最严格的耕地保护制度长出牙齿。对于提高粮食生产率，一靠政策，二靠科技。建议持续优化强农惠农富农支持政策。

一、进一步激发种粮主体积极性，稳定农户的种粮基本收益。在强化价格、补贴、保险等政策支持和协同的基础上，做到直接到户的补贴只增不减，给农民的实惠不能收回，研究适当提高粮食收购价格。近年来，土地、用工、农资与服务等成本高企，粮食价格低位运行，种粮收益持续下降。收益低直接影响农民种粮积极性，有必要研究提高粮价，让种粮农民有钱赚。

二、加快培育新型经营主体，打造高效生产经营模式。鼓励引导有意愿的小农户发展规模适度的家庭农场，加大家庭农场支持力度，如提高农业设施补贴标准，设立创业担保贷款，鼓励通过“承包权不动，经营权连片”等方式，让家庭农场连片经营。引导有条件的家庭农场组建农民合作社，鼓励农民合作社根据发展需要办公司。不断完善新型经营主体支持政策，引导土地经营权有序向新型经营主体流转。完善便捷高效的社会化服务体系，围绕提高单产和服务小农户，推广集成配套综合性解决方案。

三、持续激发粮食主产区抓粮积极性，让主产区抓粮得实惠。加大粮食主产区利益补偿力度，提高产销区省际横向利益补偿标准。为产粮大县量身打造一套特殊的支持政策体系，如推动农产品加工业向产粮大县布局，在省级统筹土地出让收益使用、耕地占补平衡指标交易、涉农资金整合等方面优先支持产粮大县，取消县级配套资金和农业保险县级补贴等。